【しもおく奈歩議員】 あいち森と緑づくり事業費について伺います。決算書では森林整備事業費として、人工林整備８５１ha, １６億円の支出が計上されています。国の国土審議会は、水資源開発計画について、これまでのダム建設などのハード事業中心を改め、「水利用の過程において流域を俯瞰した総合的な対応を行い、水源涵養機能といった課題に応じて、健全な水循環の維持または回復に向けた取組の計画的な推進に資するよう」（答申）指摘しています。水源涵養に、森林整備が欠かせないという指摘です。
そこでうかがいます。森林整備を担当する林野庁は、「森林の水源かん養機能」について、どのように述べられていますか。
【林務部担当課長】 林野庁が公表している資料では、森林に降った雨は森林土壌に一時的に貯留さ れ、植物の成長に利用されるほか、地中へ浸透したのち、長い時間をかけて岩盤内 を移動し、岩盤内に貯留・ろ過されるとしている。 また、森林土壌や落葉、下草が雨水の衝撃を和らげ、地表流の発生の抑制と、土 壌の侵食を防ぐ働きがあるとしている。 その結果、洪水緩和や水資源貯留、水質浄化がもたらされ、これらをまとめて「森 林の水源涵養機能」と呼んでいます。
【しもおく奈歩議員】 近年は、雨が多い年と雨が少ない年の降水量差が拡大傾向にある中で、洪水や渇水が発生しやすい状況にあり、森林の水源かん養機能へ期待も一層高まっているといえます。森林の水源かん養機能は、水資源の貯留、洪水の緩和、水質の浄化といった機能からなり、雨水の川への流出量を平準化したり、あるいは、おいしい水を作り出したりといった森林の働きです。
具体的には、木を切ってダムをつくるよりも、流域の森林を育てて保水力を高めることにもっと目を向けなさい、ということだと思います。
昨年度は豊川用水の大渇水があり、今年も9月7日には豊川水系宇連ダムの貯水率は2.6％まで低下し、放流不能となりました。宇連ダムの流域面積は極めて小さいので、茶臼山を水源とする愛知県内を流れる天竜川水系の2つの河川に頭首工（河川をせき止めて水位をあげ、効率よく水を取り込む取水施設）を建設し、トンネルを作って宇連ダムに導水しています。本来の流域面積の倍以上のエリアから水をかき集めているのですが、それを含めても宇連ダムの流域面積は、矢作川ダムや牧尾ダムに及びません。
天竜川水系を含む宇連ダムの流域面積はどれだけですか？そのうち森林がしめる面積はどれだけありますか。その森林の多くは人の手で整備しなければどんどん荒れていく人工林です。人工林整備を行った面積はどれくらいですか？面積と％で示してください。
【林務部担当課長】 天竜川水系からの導水区域を含む宇連ダムの流域面積は約17,400ha、そのうち 人工林の面積は国有林も含め約13,700haとなっている。 あいち森と緑づくり事業を開始した平成21年度から令和６年度までの16年間に 実施した人工林の間伐面積は、国有林が実施した分も加えて約3,100haであり、実 施率は約23％となっています。
【しもおく奈歩議員】 23％実施率が低いですね。これでは、林野庁が言う「水資源の貯留機能、洪水の緩和機能」が発揮されず、降った雨が山にも貯まらずにあっという間に流れてしまいます。宇連ダムは水を天竜川水系からも広く人工的にかき集めているダムですが、流域面積が狭く、急速に貯水率が減少する弱点を抱えています。貯水率の維持には、周囲の森林の保水力を高めることが欠かせません。
林野庁は昨年11月、「水源涵養機能に関するセミナー」を行っています。また、令和8年3月、「林地における水資源涵養量（貯留機能）の簡易評価手法」を発表しています。そこでは、森林をしっかり整備すれば水資源涵養量は降雨量のどのぐらいの保水力となると報告されていますか？
【林務部担当課長】 林野庁が公表した簡易評価手法によると、水源涵養量は、降水量から地中に浸透 せず河川へ流出する「直接流出量」と、地表面からの蒸発や樹木の葉から蒸散する 「蒸発散量」を差し引いた量であると定義している。 その資料では、水資源涵養量は観測データの場合、降水量の２から３割、簡易評 価手法による計算値の場合、概ね４割程度の保水力があるとの結果が示されています。
【しもおく奈歩議員】 きちんと森林を整備すれば水源涵養量は降水量の２割から３割にもなるとの林野庁の調査結果もあります。
あいち森と緑づくり事業計画（第2期2019～2028年度）の「人工林の間伐」はどれだけの目標で、どこまで進んでいますか？ 第２期事業計画のうち、宇連ダム流域に位置する新城市、豊根村、東栄町、設楽町の人工林の間伐を実施した面積をお示しください。
【林務部担当課長】 あいち森と緑づくり事業第２期計画における人工林の間伐については、10年間で 13,397ha を目標としている。 2026 年度までの間伐実績は7,418haであり、進捗率は約55％となっている。 また、市町村ごとの間伐実績は、新城市1,836ha、設楽町952ha、東栄町893ha、 豊根村479ha、合わせて4,160haであり、県全体の約56％を占めている。
【しもおく奈歩議員】 再来年度で第２期計画は最終年度です。いまだ５割から６割に間伐が留まっている原因は何でしょうか？ このままで計画を達成する見通しはあるのでしょうか？どのように認識されているのか伺います。
【林務部担当課長】 第２期計画の人工林間伐の進捗率が約55％となっている主な原因は、工事費の 増加によるものである。その原因として、３点あると考えている。
まず、１点目は、公共工事の労務単価の上昇である。２点目は、防災・減災やライフライン確保の観点から、道路沿いなどの森林を重点 的に整備していることである。これらの箇所は安全確保のため、高所作業車などが必要となることから、面積当 たりの工事費が割増しとなっている。３点目として、資源の有効活用を図る観点から、間伐材の搬出・利用を進めており、工事費を押し上げる要因の一つとなっている。計画達成の見通しについては、昨年度までの進捗と残された計画期間を踏まえると、非常に厳しい状況であると認識しているが、地域からの要望が強く、事業効果も 高い道路沿い等の間伐と、それ以外の森林の間伐をバランス良く推進するなど、目標に向けてしっかりと取り組んでいく。
【しもおく奈歩議員】 この事業の財源は、「あいち森と緑づくり税」です。県民税均等割りに超過課税し、県民１人当たり５００円を徴収するなどして行われています。
2018年度に１０年間を終えて、更に１０年間を延長、2028年度に終期を迎えます。県民から預かったお金で森と緑をつくる事業ですが予定通り進んでいません。テンポを速めて、計画を達成することを要望し、質問を終わります。